乡镇负债成因及对策研究
2019-02-10 15:28 作者:宣传处 浏览次数:
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乡镇负债成因及对策研究

乡镇财政是中国金融的基础,是维护农村社会稳定的关键。乡镇债务是中国农村经济改革和发展过程中面临的一个非常突出的问题。随着乡镇债务的不断增长,严重影响了农村经济发展和政治稳定,成为“三农”问题的重要原因。因此,从根本上解决乡镇过度负债问题,关系到中国农村经济乃至国民经济的快速发展。快速发展和社会稳定是进一步解决“三农”问题的必然要求,是构建社会主义和谐社会东森游戏平台的体现。

一个、乡镇债务的现状和危害

近年来,随着制度改革的深入和农业税的取消,乡镇债务逐渐变得“困难”,成为一个严重的经济社会问题,受到了广泛的关注。

(1)乡镇政府债务总额巨大,范围广,增长迅速。

中国乡镇债务问题的主要问题是债务量大,债务宽,债务差距明显,增长速度快。《2005年中国农民发展报告》所提供的信息表明,乡镇债务问题严重影响了农村基层组织的管理。截至2005年,县乡政府的明确负债已超过4000亿元,个别乡镇债务达1亿元。全国乡镇的平均债务约为400万元,这些数据不包括村级债务。据专家估计,全国农村债务总额估计不低于6000亿元,甚至可能超过1万亿元,占全国GDP的10%左右,占30%-50%该国财政总收入大大超过长期建设政府债券的总负担。

(2)乡镇债务的危害

严重的债务问题不仅制约了乡镇经济的发展,也削弱了乡镇财政履行职能的能力,使一些乡镇财政部门处于“破产”的边缘,金融发展功能极为突出。脆弱。这使得基层政府无法承担起提供农村最基本公共服务的应有职能,服务水平低,服务价格相对高,超过了农民的负担能力,增加了农民的负担。基层政权无法为农民提供公共服务,也不能很好地代表农民的利益。它的存在价值受到农民的质疑,形成了社会动荡因素,造成了全国不容忽视的政治风险。

2×1776年乡镇负债形成原因分析

经济不发达和缺乏财政资源是乡镇债务问题的经济根源。 20世纪下半叶,中国开始实施重工业优先发展战略。这种城乡二元制的社会资源配置和发展严重阻碍了农村经济的发展,农业发展的停滞和农民处于相对封闭的状态。因此,这种双重社会结构严重削弱了乡镇经济发展的后劲,从而减少了乡镇财政收入的来源。此外,中国不少城镇和村庄的自然条件较差,大部分位于偏远的农业区。乡镇经济结构以农业为主,农业为主,受市场和自然条件的影响很大。财政收入包含很大的不稳定性。性别。从非农产业发展的角度看,乡镇企业的发展相对滞后。由于结构不合理,触觉操作不灵活,债务沉重,许多乡镇企业对乡镇财政贡献不大。目前,在中国的乡镇,经济发展缓慢,表现主要有三个方面:第一,经济总量明显偏低。其次,产业结构以传统农业为主,传统种植仍是这些乡镇的主要业务。第三,、这两个行业规模较小。由于乡镇经济规模小,传统农业占主导地位的小型“含税”经济结构,这些乡镇的收入明显较小,增长相对缓慢。经济落后,财政资源不旺。为了维持东森游戏注册正常运营,乡镇只能依靠借贷、贷款、来支付经常性费用。

1.社会结构的原因

中国在一定的历史条件下形成的二元社会结构,是农村贫困,农业落后,农民地位下降,基层政府财政困难,债务增加的主要制度根源。 20世纪下半叶,为确保重工业发展优先战略的实施,国家建立了高度集中的计划经济体制,人为地分工农业,城乡内在联系,利用政策和体制力量带动城乡。在不平等的分工和贸易条件下,城市在农村的主导地位得到了建立和加强,形成了城乡二元结构。这种城乡二元体系的社会分配和发展的特点是后城后村,第一个工业后农业,第一社区后农民,城市和公民为中心,农村而农民只是作为牺牲农业的边缘和供应线。由于工业的发展,工业化的结果很大程度上是由于农业经济的过剩,而工业化财富的积累仍然存在于城市中。农村、农民、农民只能维持简单的社会再生产,而经济和社会发展的历史停滞不是以前的。

二元经济结构下国民收入分配的严重扭曲增加了乡镇财政的负担。长期以来,国家对农业的财政投入严重不足,导致农业基础设施建设资金不足,严重阻碍了农村经济的发展,导致农业生产率增长缓慢,就业率大劳动力的压力使农民处于相对封闭的状态。因此,这种二元社会结构对乡镇财政建设的直接影响是削弱乡镇经济发展的后劲,从而减少乡镇财政收入的来源。

(1)公共财政体制改革滞后。首先,公共财政收入不完整。各级政府,特别是地方政府,严重依赖预算外收入,破坏了整体预算的约束力和预算的完整性,并且分解了各级政府的财政收入。在目前的税收分享制度下,具有稳定收入来源,集中税源和更大的收入增长潜力的税收被归类为中央和地方政府之间的中央固定收入或共享收入,而几乎所有的地方都留在地方收入不稳定,分散在税源中。收集和管理困难,高成本的中小税收将导致地方财政收入下降。乡镇的收入不能得到保障。乡镇财政资源无法支持这一级政府职能的履行,从而形成越来越多的债务。二是公共财政支出的非标准化。首先,财政支出的“越位”和“缺席”同时并存。一方面,财政支出的巨额支出得到实施,财政支出的增长率大大超过了财政收入的增长率;另一方面,财政支出很遥远。远远不能满足日益增长的公众需求。其次,中央政府的财政支出过分倾向于发达地区和城市。这种支出政策增加了地区差异,工农差异和城乡差异,巩固了现有的双重社会结构。(2)分税制财政体制改革不健全。目前,中国的分税制度采用了不合理的基本方法。固定资产与不稳定金融资源之间的矛盾使得乡镇财政缺乏稳定的收入来源。自税收分享制度改革以来,收入逐步集中,职能和责任分散,导致乡镇财政责任不对称。此外,由于分税制改革只是中央政府和地方政府财政权力的初步划分,分权不明确,各级地方政府之间的权力和金融权力没有界定。省级以下的财政体制尚未理顺,导致了乡镇财政。金融权力和权力的不对称性更加突出,形成了“金融权力,权力下放”的基本局面,增加了乡镇财政支出的压力。

(3)乡镇财务管理体制改革滞后。根据现行的分税制度,该县实行了标准化的税收分享制度。在制定该制度时,很少考虑乡镇利益。收集和管理系统的缺陷也很突出。该镇没有健全的财税功能。这些因素在某种程度上是如此。限制了乡镇财政的发展。此外,税收的立法权集中在中央政府,这使得地方政府无法根据当地特殊情况调整税收和税率。此外,他们无权根据实际情况征收新税,并在一定程度上限制地方税收与经济增长。弹性。

历史的遗产是乡镇债务的来源。许多乡镇政府债务是历史的遗产。主要有以下几点:第一,乡镇财政承担了大部分农村义务教育,特别是在20世纪90年代,中央和地方政府达到了标准。城镇和村庄的大多数中小学都建造了超出当地经济支付能力的学校建筑,导致教育负担沉重,财政资源过剩。其次,乡镇政府已经建立了超过建设基础设施的资金实力,如道路维修,桥梁维修和农村电力改造。第三是在地区和乡镇以及合并的乡镇形成的债务。由于行政区划的重新调整,部分债权不能得到澄清或收回,成为乡镇债务。第四,许多乡镇政府盲目决定投资建立企业。由于投资失误,低等级项目和重复建设导致了乡镇企业的发展,最终导致了乡镇企业的损失和破产以及债务的遗留问题。

乡镇机构臃肿。目前,在乡镇机关中,既有国有干部和行政人员,也有乡镇招聘的人员。人员配备规模大,过度编制现象严重,造成乡镇机构庞大,财政支持人员过多,支出负担沉重。 。

2.乡镇财务管理混乱,监督机制无效,财政收支不受约束。许多乡镇没有制定出实用的财务管理制度、,许多长期审批都是非常随意的。有许多不合理的支出,不加区分的收集现象严重。

3.“政策项目”和腐败问题。为了最大限度地发挥集团自身利益,特别是干部,一些乡镇政府,不论乡镇债务的增减和可持续发展能力,拼命借用“关于项目、树形象,为政治成就”,结果社会福利、经济效益小,劳动力和财富。与此同时,由于腐败,一些乡镇干部挥霍而害怕,用公款吃喝。这些人人为地增加了乡镇的债务负担。三个、中解决乡镇负债的对策分析

越来越严重的乡镇债务日益成为决策者和社区关注的问题。该县和村庄的债务仍在高速增长。与此同时,县级财政困难最终将通过各种收费落到农民手中,这将增加农民的负担。当地经济将越来越死亡,财政资源将缩小,形成恶性循环。乡镇财政困难日益严重,已成为企业和农民负担沉重的内部原因。如果不能及时有效地解决,乡镇的困难只会越来越严重,国家将投入更多,城乡将无法摆脱贫困落后。情况。因此,乡镇政府领导高度重视乡镇财政赤字和负债,重视调查绘图工作,积极研究形成问题的具体原因及相应对策。要从根本上解决乡镇债务问题,必须从思想和观念上充分关注。

(2)加强乡镇财政资源建设,促进乡镇经济发展

调整当地条件,发展乡镇经济,加强乡镇财政资源建设,增加乡镇收入,是解决乡镇债务的根本措施。因此,乡镇政府要大力发展地方经济,积极培育财政资源,增加财政收入,实行追债。首先,区域经济的发展是金融良性循环的基础,乡镇金融也不例外。从目前中国的情况来看,农业仍然是许多乡镇的重要收入来源,即、甚至是县。农业做得好后,农民负担就会相应减少,乡镇经济就会发展。第二,只有加强乡镇财政资源建设,才能增强发展潜力,增加乡镇财政收入。根据当地情况,资源优势是财政资源的优势。能够增加财务资源的财务资源为、的项目是金融资源建设的重点,全面把握金融资源建设。

(3)加强监督,建立健全金融监管机制,提高乡镇财政资金使用效率

1.加强对财政收入的监督和检查。加强对税收征管部门征收管理质量的监督检查,促进征收部门严格执行税法和税务管理;加大对预算收入支付单位的监督检查力度,有效规范财政分配秩序,保障乡镇财政收入。

2,加强财政支出监督检查,规范支出管理。加强预算编制,预算执行的监督检查,加强预算约束,确保预算的严肃性,确保预算的严格执行,解决乡镇预算约束问题,软化、,加强监督。公共支出,促进政府采购的全面实施。坚决遏制腐败,大力挽救乡镇财政。

乡镇负债成因及对策研究

3,加强对预算外收支的监督检查,实施全面预算。乡镇财政预算管理的所有预算收入,自筹资金,集合资金等预算外收入均统一列入乡镇财政预算管理范围。统一支出标准、统一会计口径、用于统一安排资金,预算内外资金管理。改革的综合效益。4,加强金融监督检查机构和队伍建设,为加强金融监督检查工作提供组织保障,有效实施财政救助,切实解决乡镇财政责任问题。

(4)体制改革降低了政府水平,撤回了乡镇财政

乡镇财政逐步退出,乡镇政府转变为县级政府机构,是有效化解乡镇政府债务的新途径。这是有效消除人员扩张的基本途径,可以减少债务,减轻农民负担,从而为从根本上解决乡镇财政赤字和债务问题创造条件。

1.取消当地(市)级政府的准备工作。在退出乡镇的基础上,乡镇机构将大大精简,乡镇财政将在此基础上取消。

2.模糊乡镇政府,将大部分农业乡镇改为乡镇办事处,作为县级政府的派遣机构。目前,中国的大多数乡镇业主都是以农业为基础,不能支持一级政府。同时,功能相对简单。没有必要建立一级政府。可以废除政府系统,可以重新安置乡镇办事处或办公室。与此同时,现有城镇的标准也提高了,作为该县乡镇一级的派遣机构。乡级政府最初承担的所有事务均由县级政府统一规划和统一。所需资金由县级财政规划,由县政府部门提供。

3.在确实需要保留乡镇政府的地方,政府职能将被转移。、精简人员、将从乡镇撤回。对于主要从事二,三产业发展的城镇,非农业人口和充足的财政资源,可以建立一级政府,但乡镇政府职能将尽快取消,乡镇政府将被淘汰太多。、干扰了过度模式,从而为乡镇财政创造了更加宽松的环境。这样就有效地改变了当地行政层面过多,管理范围小,效率低的问题;这将有助于提升中央政府的整体宏观调控能力;它还可以大大降低社会管理成本,使政府更加致力于提供公共产品,为建立以市场为基础的经济和经济一体化体系创造良好条件和基础。




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